关于进一步加强和规范低保管理工作的通知
投稿:mzj   信息来源:固原市民政局   日期:2016年12月07日     【字体: 】【打印】【关闭

关于进一步加强和规范低保管理工作的通知

 

各县(区)民政局:

为进一步规范低保管理,切实加强低保与扶贫两项政策衔接,着力提升低保管理服务水平和保障能力,有效发挥低保在社会保障兜底中的基础性作用,织密织牢民生安全网,根据国务院、自治区和市委、政府进一步加强和改进最低生活保障工作的“三个意见”及有关低保政策法规,结合市委、政府主要领导的批示精神和我市实际,现就加强和规范低保管理有关事项通知如下:

一、充分认识加强和规范低保管理的重要意义

城乡居民最低生活保障制度事关困难群众基本生活和社会公平正义,是一项托底线、救急难、保民生的基础性制度。我市经济社会发展滞后,贫困面大,处于最低生活保障线以下的人口多,打赢扶贫攻坚战,中央提出的“五个一批”中明确要求社会保障兜底一批,兜底脱贫为低保工作赋予了新的责任和使命。加强和规范低保管理,确保低保政策得到全面贯彻落实是保障和改善民生,实现社会公平,维护社会稳定,促进社会和谐的基础性工作,是促进全市经济社会全面健康发展,建设开放富裕和谐美丽固原,与全区同步建成小康社会的重要措施。近年来,我市低保救助水平不断提高,救助覆盖面不断扩大,管理服务能力不断增强,在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面发挥了重要作用。但实际工作中还不同程度存在对低保工作重视不够、责任落实不到位、管理不规范、救助保障不力、工作机制不健全、服务不到位等问题。一些农村地区,贫困户和低保指标有很大差异,真正的贫困户没有享受低保,有的基层干部把确定低保对象作为一种工作手段,或者作为交换条件,老百姓出工出劳、息诉罢访,就给个低保;有的把低保作为人情,偏亲厚友;有的搞平衡,按家族、宗族分指标等现象。这些问题和现象的存在,严重影响了低保制度的有效实施。各县(区)民政局要切实加强对低保工作的管理,进一步强化责任,健全制度,规范程序,优化服务,加强监督,下决心解决存在的问题,使低保工作真正成为群众满意的民心工程、德政工程,为助力我市扶贫攻坚,促进社会和谐,维护社会稳定发挥重要作用。

二、准确把握低保工作总体要求和基本原则

(一)总体要求。最低生活保障工作要坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针,进一步健全工作机制,严格规范管理,加强能力建设,确保政策落实,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局,不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益。

(二)基本原则

1、坚持脱贫兜底。对农村扶贫建档立卡户中完全或部分丧失劳动能力的低保家庭进行低保兜底,逐步实现家庭成员低保全覆盖。

2、坚持减面提标。对家庭共同生活成员中分户申请低保的进行合并减户,合理控制保障家庭总数,逐步增加户中保障人口,适度提高月补差标准,实现低保与扶贫政策“两线合一”。

3、坚持动态管理。落实定期分类复核制度,做到保障对象有进有出、补助水平有升有降,确保把所有符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围,实现应保尽保。

4、坚持公平公正。加大政策信息公开力度,健全完善信访和监督举报制度,做到审批过程公开透明,审批结果公平公正。

三、有效规范审核审批程序

(一)申请受理。申请最低生活保障要以家庭为单位,由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,书面申报家庭收入和财产状况,并授权对其家庭收入和财产状况进行信息核对。村(居)委会可受乡镇人民政府(街道办事处)委托代为接受群众申请,但不得做出不予受理的决定。乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理,材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。乡镇人民政府(街道办事处)应当及时受理低保申请,实行定期集中受理的地区,要建立相应制度,明确办理时限。低保申请受理应通过乡镇人民政府(街道办事处)社会救助“一门受理”窗口统一受理,并填写规范的受理(不予受理)通知书。

(二)评议审核。乡镇人民政府(街道办事处)社会救助窗口受理低保后,应在规定的办理时限内,在社会救助家庭经济状况核对机构和村(居)委会的协助配合下,完成申请对象家庭经济状况信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等工作。村(居)委会低保民主评议小组按照宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认的评议程序对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议,对通过民主评议的低保申请家庭提请乡镇人民政府(街道办事处)进行民主评审,对未通过民主评议的低保申请家庭,申请人坚持提出申请的,进行复评。对通过民主评审的低保申请家庭,委托村(居)委会进行张榜公示,无异议后,连同申请材料、调查结果、评议记录、公示文本、审核意见等在规定时限内报县(区)民政局审批。

(三)审批公示。县(区)民政局应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)审核意见和相关材料后,在全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报审核意见的基础上,按照不低于30%的比例完成入户抽查。对拟批准的低保家庭要在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会通过公示栏或电子滚动屏进行公示,公示无异议后,在规定时限内提出审批意见,并对经批准纳入的低保对象长期进行公示,接受社会监督。对不符合条件、不予批准的,应当在作出审批决定3日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。低保对象确定必须以核算家庭收入为前提条件,凡是农村居民家庭年人均纯收入超过保障标准的或城市居民月人均收入超过保障标准的,不得纳入保障范围,也不得以特殊条件代替家庭收入来确定低保对象。

(四)资金发放。 低保资金要严格执行审发分离,由县(区)民政局负责审核发放对象及发放金额,并将审核的低保对象花名册和资金发放汇总表,上报财政部门审核下拨保障资金,经财政部门审核后会同指定代办金融机构,通过“一卡通”将保障资金划入低保对象账户, “一卡通”低保资金科目名称要填写规范、清楚明了。低保资金原则上实行按月发放,于每月10日前发放到户。对有困难的农村地区可以实行按季度发放,于每季度次月底前发放到户。

四、切实加强低保监督管理

(一)建立健全监督检查制度。对照低保绩效考评办法和考评指标,制定具体监督检查制度,强化市、县(区)、乡镇(街道办)三级日常监管,重点对工作保障(机制建立、能力建设、信息化管理、核对机制)、资金使用(资金拨付、资金发放、资金管理)、管理服务(政策宣传、申请受理、评议公示、审核审批、资金发放、动态管理、档案管理、备案落实、投诉举报、执纪执法)进行定期监督检查,确保各项政策制度落实到位。

(二)加强低保动态管理。城乡居民最低生活保障必须坚持动态管理,应保尽保。对于因病、因残、因年老体弱等丧失劳动能力,以及扶贫建档立卡户中低保兜底的重点保障对象,可每年核查一次;对于因病、因残、因年老体弱等部分丧失劳动能力或因灾、因学、因意外事故、因家庭变故等导致生活陷入困境的特殊保障对象,可每半年核查一次;对于因年龄、性别、受教育程度、劳动技能以及其他原因导致就业困难或失业,家庭收入来源不固定,短时期内生活陷入困境的基本保障对象,原则上实行城市按月、农村按季核查。城市低保每月动态核查率不低于30%,农村低保季度核查率不低于60%。建立健全低保对象定期家庭经济状况报告制度,将信息核对、入户调查及报告情况作为低保动态管理的重要依据。对家庭经济状况超出低保标准、户籍迁移、自然死亡、重复享受救助(指特困供养、孤儿津贴、高龄津贴等救助对象)、拒绝报告家庭经济状况变化情况和拒绝填写核对授权书的低保对象,按规定程序及时退出或停发低保,符合低保条件的申请对象及时纳入保障。

(三)落实档案和备案登记制度。低保档案真实记录低保政策的落实情况,是决策低保资金发放的重要依据。要切实规范低保档案管理,县(区)、乡镇(街道)两级建立健全低保纸质和电子两种档案,低保档案包括审核审批和日常管理两大类,确保规定的所有低保档案资料齐全、建档规范、归档及时、存放整齐。认真落实低保经办人员及其近亲属享受低保备案登记制度,加强备案管理,实行严格审查、备案登记、单独建档,主动接受监督。

(四)规范公开公示工作。加强公开公示是推进低保规范管理,打造“阳光低保”,源头治理腐败的重要内容。要认真落实公开公示制度,创新公示形式,拓宽公示渠道,确保公示县(区)、乡镇(街道办)、村(居、社区)三级全覆盖,实行“四公开”(公开政策、程序、对象、监督电话),“四统一”(统一公示栏规格、文本、式样、时间)。通过推进公示工作,以公开促公平,以程序保公正,以参与立公信,维护低保制度的权威性和严肃性。

(五)畅通投诉举报渠道。要健全完善低保投诉举报核查制度,公开低保监督咨询和投诉举报电话,建立信访接待记录,明确接访责任和办理时限。对投诉举报实行首问责任制,对投诉举报事件,能当场答复的,应予以当场解决。对情节较严重、牵扯范围较大的举报事件,由县(区)民政局或乡镇(街道办)分管领导牵头组织有关人员予以调处。投诉举报人不服处理意见提出复查的,按上一级行政复查机关作出的复查意见办理。对重大信访事项或社会影响恶劣的违规违纪事件,可会同监察、信访等相关部门直接督办。

(六)强化责任追究。加快推进民政基层党风廉政制度建设,建立低保投诉举报核查办法,加大对低保审核审批、资金发放过程中存在问题的查处力度,并定期会同监察、财政、审计等部门对低保资金进行专项审计监督。加大对骗取最低生活保障待遇人员的查处力度,对无理取闹、采取威胁手段强行索要最低生活保障的,给予批评教育或相应的行政处罚,对挤占、截留、挪用、违规发放低保资金及低保工作中违纪违法行为者进行责任追究,依法规范低保管理。

五、加快推进低保与扶贫两项政策有效衔接

 各县(区)要以开展农村低保专项核查工作为契机,深入分析问题,认真总结经验,制定具体措施,推进低保与扶贫两项政策有效衔接,以低保规范管理助力扶贫攻坚,确保低保“兜底”任务如期完成。

(一)加强与扶贫部门协调配合。建立具有劳动能力的农村低保家庭正常退出机制,将扶贫建档立卡中有劳动能力且有发展意愿的农村低保家庭作为脱贫重点,通过发展生产、异地搬迁、教育培训、生态补偿等帮助其脱贫。对已经脱贫的低保家庭,经过家庭经济状况信息核对,逐步退出最低生活保障。

(二)有效发挥专项核查成果。对因其他原因(地方性政策)纳入低保而未进入扶贫建档立卡对象,尽快研究制定具体解决办法,原则上纳入低保动态管理,通过家庭经济状况核对和入户核查,不符合低保标准的逐步退出低保。对丧失或部分丧失劳动能力的扶贫建档立卡户中的低保家庭单独建档,紧跟扶贫工作进程,对销号村脱贫户中的低保对象实行精准兜底,提高月补差水平,实现低保扶贫标准“两线合一”,确保脱贫不返贫,兜底有保障。

(三)加快推进核对机制建设。全面建立申请救助家庭经济状况核对机制,打通制约信息核对瓶颈,完善核对程序,落实人员编制,全面开展信息核对,实现银行信息核对零突破,以信息核对助推低保规范管理实现新跨越,切实提高救助对象识别的精准度,实现精准扶贫,精准兜底,有效保障困难群众基本生活。

(四)完善低保绩效考评机制。进一步健全制度,加强能力建设,严格规范管理,提高救助效益。落实低保工作经费预算制度,认真贯彻自治区编办、人社厅、民政厅《关于进一步加强乡镇(街道)民生服务中心公共服务能力建设有关问题的通知》(宁编办发[2012]307号)要求,加强乡镇民政助理员配备,加快政府购买服务,改善基层低保经办机构工作条件,确保低保公示监督、民主评议、审核审批等制度在基层得以很好贯彻落实,维护困难群众利益。

 

 

 

固原市民政局

2016年2月26日

 

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